重磅规划 中国发布10大“流量入口城市”

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近日，海关总署在官网公布了《国家“十四五”口岸发展规划》，再次确认了中国最重要的10个“流量入口城市”。

中心城市是人、财、物、信息、技术汇聚的地方，也是上述5大要素的“流量入口”。

不同的城市，发挥不同的流量入口作用。有的城市主要面向国内发挥区域流量入口的作用（比如长沙、合肥），有的主要面向国外（比如满洲里 、绥芬河），有则兼具国内、国际两大流量入口的功能（比如北上广深）。

本文侧重分析的，是后一种情况，也就是兼具国内、国际两大“流量入口”的城市。这在《国家“十四五”口岸发展规划》里，有明确的体现。

先看一下，规划提及主要城市的次数。

8次：上海；

7次：北京、广州；

6次：深圳；

5次：宁波、舟山；

4次：天津、重庆、厦门、青岛；

3次：成都、大连、昆明、哈尔滨、郑州、海口、大连、西安、钦州、乌鲁木齐、北海；

2次：南京、温州、珠海、连云港、三亚、福州、武汉；

1次：呼和浩特、沈阳、济南、长沙、合肥、南昌、贵阳、拉萨、西宁、南宁、长春、银川、石家庄、太原、杭州、苏州、南通、泉州、汕尾、汕头、秦皇岛、湛江、惠州、唐山、防城港、漳州、桂林。

规划还提及了一些陆路口岸城市，比如多次提及了满洲里、绥芬河、霍尔果斯、阿拉山口等，但由于这些边境城市经济总量、人口都非常有限，而且功能单一（一般只有陆路口岸），所以没有列入主要城市的统计。

从提及次数上看，上海位居第一，北京、广州并列第二。

深圳的地位不断上升，目前是仅次于北上广的第四大“流量入口”，被提及了6次。

其次，是被提及了5次的宁波、舟山。这两个城市，未来似乎有合并的态势。他们被提及次数超过天津、重庆等直辖市，是因为“宁波—舟山港”已经是全球第一大港（吨位，而非集装箱），海运优势明显。另外，舟山还是重要的战略资源储备基地。

天津、重庆、厦门、青岛，都被提及了4次，也是非常重要的综合性“流量入口”城市。

在决定城市“流量入口”地位方面，航空港是最重要的。因为高端商务活动、战略物资运输，主要通过空运完成。

《国家“十四五”口岸发展规划》里，明确了中国内地10个国际枢纽，以及29个区域枢纽。

我标题上所说的“10大流量入口”，主要是指这10个航空口岸国际枢纽。也就是——北京、上海、广州、昆明、重庆、成都、深圳、乌鲁木齐、西安和哈尔滨。

对上述10个国际枢纽和29个区域枢纽的，规划还有如下表述：

大幅提升北京、上海、广州航空口岸国际枢纽竞争力，推动与周边航空口岸优势互补、协同发展。

有序提升成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等航空口岸国际枢纽功能。建设与京津冀、长三角、珠三角、成渝城市群相适应的航空口岸群。

推进河南郑州综合性货运枢纽、湖北鄂州专业性货运枢纽等航空口岸建设。

可见在前10名里，北上广是第一次层次，另外7个城市是第二层次。郑州和湖北鄂州，是“10+2”里的“2”。

那么问题来了：为什么是这10个城市？

经济发展水平、现状和地理位置，显然是国家考虑的首要因素。北上广深，是四大一线城市，都入选是必然的。成都、昆明、重庆、西安，其航空运输量本来就在前十名里。乌鲁木齐、哈尔滨分别代表着一个大区，是撑开中国经济“大伞”的重要节点，没有它们10大城市的覆盖面就变得非常有限。

但问题是：京津冀、长三角、大湾区、成渝四大城市群，就出现了不均衡的局面。经济总量最大的长三角，只有1个城市（上海）入选前十，京津冀也只有1个城市（北京）入选前十。经济规模不算很大的成渝有两个城市入选，大湾区也是两个，算上香港事实上是3个国际枢纽。

代表西部的城市，反而有一大堆——乌鲁木齐、西安、成都、重庆，以及西南的昆明，占了一半。

这是什么考虑？

京津冀是发展程度不够，比如天津机场客运和货运量都比较小，实在很难进入前十。长三角，是要突出上海的地位，所以南京、杭州历来在规划里地位不突出。大湾区有3个（算上香港）流量入口，是因为这里经济的确发达，而且资源高度集中在珠江口。中国6个全球一线城市，3个也集中在这里（香港、深圳、广州）。

至于西部入选城市多，或许跟中美战略博弈下的“内循环”有关。

海运的重要性仅次于空运，在国际贸易中占比最高。下面看一下“十四五规划”里，海运的重要口岸布局：

值得注意的是，规划给西南沿海另立门户的机会，所以湛江、钦州、防城港、海口、洋浦可以名列海运的主要口岸，跟上海、深圳归到了一类里。这对于北部湾地区，显然是重要利好。

规划还公布了“重点枢纽口岸示范工程”。

可以看到，在航空口岸重点枢纽口岸建设中，10大“流量入口”全部上榜，但又增加了郑州和鄂州（货运）两个项目，这显然是照顾郑州和武汉，因为他们都是国家中心城市，而未能入选10大流量入口。这两个城市地理位置比较好，未来将发挥航空货运中心的作用。

另外一个没有能入选10大流量入口的“国家中心城市”——天津，则获得了水运口岸项目的重点枢纽示范工程的利好。

关于水运口岸枢纽建设，规划有如下表述：

重点打造上海、天津、深圳、广州水运口岸，支持津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群建设。

推进大连、青岛、厦门、钦州、北海等水运口岸建设，支持辽宁沿海、山东沿海、东南沿海和西南沿海港口群建设。

推进舟山、宁波水运口岸建设，构建舟山江海联运中心、宁波舟山沿海转运中心。

建设以武汉、重庆为核心的长江流域航运中心。支持海南自由贸易港建设。

也就是说，水运口岸枢纽城市，最重要的是上海、天津、深圳、广州四大城市，其次是大连、青岛、厦门、钦州、北海、舟山、宁波、武汉、重庆。

钦州和北海上榜，再次出人意料。

在长江航运上，重庆和武汉被确定为中心城市，南京没有入选。

中国陆路口岸，主要的人流和物流发生在哪里？既不是西北、西南，也不是东北的口岸，而是粤港澳之间的口岸。尤其是深圳和香港之间的口岸。

所以，“深化与港澳地区口岸交流与合作”就成为口岸规划的重要篇章。对此，规划有如下表述：

落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，统筹谋划粤港澳大湾区口岸布局、功能定位。支持深港科技创新合作区、横琴粤澳深度合作区建设，积极开展深港科技创新合作区跨境专用口岸和新横琴口岸建设和通关制度创新。

加强内地与港澳口岸部门协作，进一步完善和扩展口岸功能，探索开展直升机跨境运输和多式联运保障措施。

……完善粤港、粤澳两地牌机动车管理政策措施，研究允许两地牌机动车通过多个口岸出入境。

这里面专门提到了两个口岸，一个是深圳福田区和香港北部都会区之间的“深港科技创新合作区跨境专用口岸”，另外一个是新横琴口岸。

下面这张图，是香港官方公布的“北部都会区”规划里的配图，两个红色箭头所指的，就应该是这个“深港科技创新合作区跨境专用口岸”，图中写为“福邻口岸”，而且标注为“一地两检口岸”。

这对于推进深港都市圈建设，有积极的推动意义。

另外，“完善粤港、粤澳两地牌机动车管理政策措施，研究允许两地牌机动车通过多个口岸出入境”，这句话意味着，未来香港、澳门车牌进入广东省，可能会进一步放宽。比如横琴已经允许澳门、香港单牌车进入了。

总之，《国家“十四五”口岸发展规划》是一个非常重要的规划。它确定的国家级重要“流量入口”，尤其是10大枢纽，对入选的城市来说，是重要的长期利好。未来国家的基础设施的布局，会受到这个规划的重要影响。