中国停止外国人领养政策，但这些人除外

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中国停止外国人领养政策，只留华裔收养一条缝

中国外交部发言人毛宁星期四（9月5日）在例行记者会上回应提问时证实，中国政府调整了跨国收养政策，未来除“外国人来华收养三代以内旁系同辈血亲的子女和继子女”外，不再向国外送养儿童。此前，中国政府没有对外宣布外国人收养中国儿童政策的改变。

在周四的记者会上，荷兰一位记者提问表示，美国国务院称中国民政部已通知美方，自8月28日起，中国各地民政部门将不再进行任何领养相关工作，希望中方证实并进一步解释。

毛宁对此进行了证实，不过没有对该决定加以解释，只是说这符合相关国际公约的精神。她还说，中方对有关国家政府、收养家庭希望收养中国儿童的愿望和爱心表示感谢。

中国从1979起在全国城乡全面实行严格控制生育的“一胎化”政策。这个所谓的计划生育政策导致大量女婴和残疾儿童遭到弃养，由孤儿院收容。

中国在20世纪80年代开始了涉外收养工作，1988年放宽涉外收养政策，规定华裔、与中国有密切联系的外国人或长期定居在中国的外国人可以收养中国儿童。

1992年施行的收养法进一步放开限制，规定外国人可依照收养法在中国收养儿童。涉外收养逐步扩大范围，这一期间涉外收养数量逐年大幅增加。其中，由美国人收养的中国儿童数量最多。

2005年4月27日，全国人大常委会批准《跨国收养方面保护儿童及合作公约》，成为该公约的缔约国。

据台湾中央社报道，当年中国涉外收养的数量达到顶峰，有1.3万余名儿童被国外家庭收养，占收养比例的25.49%。

资料照：一对美国夫妇在中国广东省广州市的美国领事馆等待为他们新收养的中国孩子领取赴美签证。（2007年5月30日）

中国2020年5月28日颁布、2021年1月1日起实施民法典中的收养政策，对外国人收养进行进一步的规范和限制。

近年来，中国遵循“国内收养优先”等基本原则展开收养工作，目前国内收养量占收养总数近九成，涉外收养近年呈大幅下降趋势。

美国家庭领养中国孤儿最多

美国国务院社媒平台“分享美国”（ShareAmerica）今年7月18日的一篇贴文说，自从中国开放外国人领养中国孤儿后，美国家庭成为领养中国孤儿的主力，是美中民间友好交往的见证。

据美国国务院领事事务局（Bureau of Consular Affairs）的统计，本世纪以来被美国家庭领养的中国儿童共有82,658人，同一时期美国人领养的外国儿童为282,921人，中国占总数的29.2%，人数超过排名第二的俄罗斯（46,113人被领养）与危地马拉（29,807人被领养）的总合。

美国国务院的这个数据涵盖1999年至2022年，显示21世纪前10年是美国家庭领养中国儿童的高峰期，领养人数从1999年的4,108人到2005年的7,903人，领养人数几乎增加了一倍。从2010年开始领养人数逐渐下降，当年领养人数3,401人，到新冠疫情大流行前的2019年降至819人，年领养人数下降了四分之三多。

2021年及2022年疫情期间的领养人数则为零，中国政府在新冠疫情爆发之初就暂停了国际收养。

贴文说，美国人领养外国孤儿经常受到各种外在因素的影响，比如2013年俄罗斯出于政治原因禁止美国公民收养儿童，此后几乎没有美国家庭领养俄罗斯儿童。又如危地马拉政府在2007年开始以反腐为名大幅收紧国际家庭领养政策，美国家庭领养危地马拉儿童的人数也断崖式下降。

从历年的数据看，从1999年到2010年美国人领养国际儿童人数每年都超过万人，最多的是2004年的22,987人，其次是2005年的22,729人以及2003年的21,646人。到了2011年领养人数降至万人以下，为9,302人，此后便一路下降。

2022年美国家庭从国外收养共领养了1,517名儿童，其中近四成来自哥伦比亚（235名）、印度（223名）和韩国（141名），这也是21世纪迄今最低的年度领养数，与2004年高峰时期相比不到当时的九分之一。

贴文说，美国家庭领养外国人儿童的过程并不简单，需要经历一系列繁复的过程，除了常常需要等待数年以外，领养费用往往要数万美元，如果没有耐心、信心加上爱心，很难想象会有这么许多家庭愿意远涉重洋到国外去领养孩子。

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中国开放30多年的领养政策将划下句点。中国外交部表示，即日起将不再开放外国人领养中国的孩子。据统计，过去共有超过16万名中国孩子被外国人领养。对于中国片面宣布终止国际领养，许多已申请领养的美国家庭则呼吁能撤回。

一胎化多生女孩

据《路透社》报导，中国儿童国际组织(CCI)指出，自1992年起，共有超过16万名中国孩子被外国家庭领养，其中8.2万人，大多是女孩子则是被美国家庭领养。不过，上周四中国外交部发言人毛宁表示，中国政府已调整跨国领养政策以便与国际趋势接轨。她说，“唯一的例外是血亲收养子女或继子女，否则不再开放中国孩子被领养。”

中国在1979-2015年实施严格一胎化政策，期望降低国内人口，当时每户人家被限制只能拥有一个孩子，许多人于是选择留下男生，让女生被他人领养。

除了中国终止国际领养，荷兰在今年5月也禁止该国公民从外国领养孩子，丹麦唯一负责领养业务的机构停止运作后，该国人民也无法领养外国孩子。

等待领养家庭受冲击

据《全国公共广播电台》报导，由于中国终止领养的对象适用于目前与未来的领养申请，美国国务院已于上周五表示将厘清政策变更的原因，并了解对于审核中的家庭会造成什么影响。

来自伯明罕的凯莉和她的丈夫在2020年7月与中国的3岁男孩配对成功领养，但由于COVID-19疫情爆发，原本已预计收养过程会很长，如今对于政策转弯，她表示，“我们想要得到答案。而且那个看过我们的孩子是否因此又会觉得被抛弃一次了？”

在经过数年的等待后，来自路易维尔的韦尔奇也表示，这一周的感觉像是一次沉重的打击，她表示，“想到这个小女孩，我们曾经承诺会来接她。对一个6岁的小孩来说，我们说会来但却没有来，她要如何懂得其中的原因？”因此，韦尔奇希望中国能够撤回决定，至少允许处理中案件的家庭能继续进行领养。

中国孤儿预估约16万人

过去十年，中国松绑一胎化政策，允许已婚夫妇生育最多3个孩子，同时国际领养的人数也在逐年减少，国内领养成为优先。

根据美国外交关系协会指出，截至2022年，中国仍有15.9万名孤儿，而且还有更多孤儿独自生活或由无法照顾他们的大家庭抚养。

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9月5日，中国外交部证实自8月28日起，除非外国人来华收养三代以内旁系同辈血亲的子女或继子女，中国将不再进行任何国际收养工作。

这一政策的调整，标志著中国基本关闭了国际领养的大门。

这一决策背后的原因不仅反映出中国人口政策的重大转变，也揭示了国际领养的全球趋势和挑战。

从负担到资源的重新定位

中国过去数十年的国际领养政策，其实反映了政府对人口的态度转变。1980年代，为应对过多人口带来的社会经济压力，中国实施严格的计划生育政策，并同时开放国际收养渠道以减轻国内孤儿抚养的负担。

根据中国1992年施行的《中华人民共和国收养法》，外国人可在中国收养儿童，而这一举措迅速推动了涉外收养数量的增加。然而，随著中国经济的发展以及人口结构的变化，政府的态度也随之改变。

如今，随著人口老龄化和低生育率问题的加剧，中国政府不再将人口视为负担，并试图留住更多的儿童资源以应对未来的社会挑战。

追随俄罗斯的脚步

中国的国际领养政策收紧与其内部的人口危机密切相关。自1990年代以来，中国的生育率持续下降，2023年仅为1.0，成为世界上生育率最低的国家之一。这与俄罗斯在2013年禁止美国家庭领养儿童的政策变化有类似之处，俄罗斯同样面临人口下降和生育率低迷的挑战。显然，中国的政策调整是对其人口结构变化的反应，试图减少人口流失，并鼓励国内的生育和家庭收养。

全球化衰退的缩影

中国关闭国际领养的大门也反映了国际领养市场的衰退。据报导，荷兰和丹麦等国家最近也停止了对外国儿童的收养，美国作为国际领养的主要国家，其从国外领养的儿童数量也显著减少。这一趋势反映了全球化在某些领域的衰退。国际领养的减少，一方面与各国内部的人口政策有关，另一方面也受到国际间政治和文化壁垒增加的影响。

中国停止国际领养的决定不仅是一项人口政策的调整，更是对其未来社会和经济挑战的预备。这一举措反映了全球领养趋势的变化，也警示著其他国家在面对低生育率时可能采取的类似措施。在全球化退潮的背景下，各国如何平衡人口政策与社会需求，将成为未来的重要课题。