房地产税要来了

admin

中共党媒正式发表习近平《扎实推动共同富裕》的文章，该文发出了“积极稳妥推进房地产税立法和改革”的号召。

多家中国政府媒体周五（10月15日）同时发表了国家主席习近平《扎实推动共同富裕》一文。该文是习近平今年8月17日在中央财经委员会第十次会议上讲话的一部分。在那次会议上，习近平尤其强调了"共同富裕"这个概念，指出"共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征"。

习近平在文章中为直到本世纪中叶不同的发展阶段，设定了不同的目标。到"十四五"末(2025年)，全体人民收入和实际消费水平的差距逐步缩小。到2035年，全体人民的基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。

习近平也在国际舞台上宣讲共同富裕的主张。周四（10月14日）在第2届联合国全球可持续交通大会开幕式演讲时，他提到要"要坚持共同发展，促进公平普惠"，说"各国一起发展才是真发展，大家共同富裕才是真富裕"。他指出，在新冠疫情冲击下，全球贫富差距进一步恶化，南北鸿沟继续扩大。

《扎实推动共同富裕》一文强调构建初次分配、再分配、三次分配的主张，认为基础性制度安排十分重要，应该加大税收、社保、转移支付等调节力度，最终社会人群中形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。

针对中国没有明确的财产税和遗产税制度，习近平文章明确要求，"要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。"

2020年中国两会记者会上，中国总理李克强曾表示，中国有6亿人月收入在1000元以下，多项研究显示，中国国民收入分配中，近年来居民占比持续下降，2018年在初次分配和再分配中的占比，均低于2013年。在中国2020年宣布正式脱贫之后，解决贫富不均问题是下一个更为严峻的挑战。

而解决该问题的手段之一，习近平文章中提到房地产领域的改革，他表示，"要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。"

路透社等媒体注意到该文并指出，10多年来，中国一直想推进实施房地产税，但遭遇到包括地方政府在内的反抗，人们担心房产税导致房产价格下滑，或在市场出现恐慌性急售。在是否推出房地产税的讨论中，市场一直有"该税会影响经济增长的担忧"。

据《财新网》报道，中国早在1986年就出台了《房产税暂行条例》，向房产所有人纳税，但个人所有、非营业房产不需要交房产税。2011年，作为改革试点，上海、重庆两地宣布对居民自住房屋征收房产税。但这里只牵涉到房产，而不含地产。

在习近平明确发出"积极稳妥推进房地产税立法和改革"的号召后，有理由预测，中国会在短期内修订《房产税暂行条例》，扩大征收范围，将个人住房纳入其中，与此同时，将整合现有税种，开始征收房地产税这一新税的改革。

有分析认为，中国国内疫情控制较好、经济持续复苏，实现当年预期目标压力不大，这为房地产税改革提供了较好的经济社会环境。更有观点说，应用好增长压力较小的窗口期，解决中长期结构性问题。

admin

10月16日，中国《求是》杂志将发表中国国家主席习近平的文章《扎实推动共同富裕》。文章中指出，在依法保护合法收入的同时，要防止两极分化、消除分配不公。要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。

据澎湃新闻10月16日报道，房地产税是一个综合性概念，指一切与房地产经济运动过程有直接关系的税，包括房地产业增值税、房产税、土地增值税、印花税、个人所得税等。但作为新税种，房地产税具体的征税范围、征税对象、税率、推出时间等细节还是未知。

据同策研究院数据，目前住宅市场的使用效率约为88.12%，主要原因就是大部分的改善群体在购买政策允许范围内的二套或者三套住房的过程中，原有住房没有售出，持有多套而闲置的住房的比例约为11.88%。

同策研究院宋红卫认为，核心一二线城市及经济实力较强的三四线城市的空置比例会更高，如果房地产税这个时候出台，大量的多套改善需求将会消失，这会给市场进一步降温。同时，也可能会导致二手房集中“抛售”。

关键是“做好试点”

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，文章中主要提及3个点：一是房地产税立法、改革和试点，是基于规范调节高收入的目标而进行的；二是试点工作将继续推进，既要有立法的支持，也要有先行试点的创新；三是房地产税和其他政策一起，将形成组合拳，真正为当前开启的共同富裕探索之路保驾护航。

“本次发声最值得关注的是做好试点。”中原地产首席分析师张大伟表示，之前市场预计房地产税会先立法，但目前看来，应该是试点先落地，这样房地产税会比预期中更早到来。

有分析认为，中国国内疫情控制较好、经济持续复苏，实现当年预期目标压力不大，这为房地产税改革提供了较好的经济社会环境。更有观点说，应用好增长压力较小的窗口期，解决中长期结构性问题。

事实上，在此之前，上海、重庆已经试点对个人住房征收房产税。

2011年1月，上海市政府出台个人住房征收房产税试点规定，要求以家庭为单位，第一套房不论面积大小，免征房产税；第二套及以上新购住房，人均60平方米以上部分将征收房产税。适用税率暂定为0.6%，但对应税住房每平方米市场交易价格低于上海市上年度新建商品住房平均销售价格2倍(含2倍)的，税率可暂减为0.4%。

十余年过去，上海房产税收入有明显上涨。据上海市税务局披露，2021年前三季度，上海市房产税收入为160.3亿元，而2011年全年为73.7亿元。

重庆方面的征收对象主要为豪宅群体。

2011年1月，重庆市启动了改革试点工作，房产税征税对象包括：对于独栋别墅，不管存量房还是增量房，均要征税；对于房价达到当地均价两倍以上的高档公寓也将征税。此外，对于在重庆无户口、无工作、无投资的“三无”人员，购买两套以上住房的，从第二套开始征收房产税。

2021年初，重庆市又将房产税住房价格标准给予上调。具体来看，重庆主城中心城区个人新购高档住房，是指成交建筑面积价格达到22106元/平方米及以上住房。而2011年重庆豪宅税的税线为9941元/平方米，10年上涨122.4%。

admin

种种信号表明，房地产税落地真的快了。

10月15日，《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《扎实推动共同富裕》。文章指出，在依法保护合法收入的同时，要防止两极分化、消除分配不公。要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。要加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围。

在业内人士看来，该文章给房地产税趋势作了明确定论。随着国家积极推进房地产税立法与改革，积极设立试点城市，房地产税推进只是时间问题。不确定的只是，哪些城市有望先行试点房地产税？

在华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康看来，深圳、海南、浙江等地可以不必等待房地产税立法这一漫长过程，可先加入试点范围进行“动真格”改革。一方面，用市场化手段代替行政调控手段，解燃眉之急。另一方面，可给其他地方和全局配套改革探索更好的案例经验。

对房地产税、房地产等提出新要求

共同富裕是社会主义本质要求，是中国式现代化重要特征。在这个过程中，税收是调节收入分配的重要工具之一。房地产作为推动经济发展的重要产业，居民家庭的主要资产，对其进行征税是税收体制以及地产行业一项重大举措。

文章称，着力扩大中等收入群体规模，要适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇。要增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财产性收入。

尤其最后一句值得关注，即强调“增加城乡居民住房”等各类财产性收入。住房收入包括什么？一个是住房升值，也就是房价不能大跌；二是房租收入。这其实肯定了，在由全面小康迈向共同富裕过程中，房地产是重要的社会财富承载主体，这要求保持房地产市场平稳健康发展。

“十四五”规划亦提出，促进住房消费健康发展。2020年，我国住房占居民家庭总资产比重达到59.1%，房产已成为我国居民家庭主要资产。同时，房产与金融系统高度绑定，房地产相关收入也为地方政府提供了稳定财源，在此背景下，房价大幅波动不利于社会稳定运行，调控目标是稳房价、稳地价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

但同时也要看到，房产已成为居民财富差距的主要原因，征收房地产税将有力缩小居民财产差距，并助力地方政府摆脱土地财政依赖。

文章提出，加强对高收入的规范和调节。在依法保护合法收入的同时，要防止两极分化、消除分配不公。要合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理。要积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作。

易居智库研究总监严跃进解读认为其有三点含义，一是房地产税立法、改革和试点，是基于规范调节高收入目标而进行的；二是试点工作将继续推进，既要有立法支持，也要有先行试点创新；三是房地产税和其他政策一起将形成组合拳，真正为当前开启的共同富裕探索之路保驾护航。

解决好住房问题、实现住有所居，显然也是共同富裕不可分割的组成部分。

文章指出，要强化行业发展协调性，加快垄断行业改革，推动金融、房地产同实体经济协调发展。要完善住房供应和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，因城施策，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，重点解决好新市民住房问题。

文章还强调，促进农民农村共同富裕。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要巩固拓展脱贫攻坚成果；要全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。

谁会成为房地产税试点城市？

近年来，房地产税改革总体思路一直强调“立法先行、充分授权、分步推进”。而在《扎实推动共同富裕》一文中，一方面强调“要积极稳妥推进房地产税立法和改革”，另一方面则提出“做好试点工作”。这意味着，房地产税试点城市将从上海、重庆进一步扩围。

此前政策层面已有试探。5月11日，财政部官网发布消息称，当天财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责同志在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。这是官方首次提及房地产税试点。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文分析，未来可能在房地产税立法完成之前，率先在部分城市推出房地产税试点，这些城市试点经验也可以推进房地产税立法工作。房地产税试点不是简单重复此前重庆和上海推出的房产税试点，而是有所突破，为将来房地产税立法做准备。

施正文认为，从征税范围和税率来说，一开始实行高端征收的轻税原则，会有比较大的免税面积，普通老百姓不用交税，即使对要交税的持有高档房和多套房的人而言，税负也不会很重，税率会在总价的1%以下，房价较高城市还可能对计税价格打折。

中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长樊纲表示，征收房地产税能够避免对房价市场变量进行行政控制，同时也是一个好的市场调节长效机制。在征收思路上，他认为不能用套数来征收，因为“套”与“套”之间差别太大，住大别墅是一套，住小房子也是一套，如何平衡两者之间的差别？所以一定不是用“套”的概念，最终还是要从“人”出发。

贾康一直坚持认为，在争取尽快启动房地产税立法过程中，可以考虑在扩大房地产税试点范围方面做一些制度创新，既适应市场分化格局下不同地方有针对性的现实需要，也为统一立法过程增加一些本土经验，作为优化立法的依据。

他建议，可以在深圳、海南、浙江进行房地产税扩大试点，因为这3个地区目前是比较高级别的位于创新前沿的示范区。深圳要按照中央要求打造中国特色社会主义市场经济先行示范区，在这一背景下，显然一味用行政手段管控房地产绝不是出路，深圳必须下定决心用经济手段置换掉行政手段。海南是要按中央要求打造世界上最大规模自由贸易港，自贸港要求投资便利化、贸易自由化、要素充分流动，且在2025年前要做好封关运