欧盟砸3000亿欧正式推出“全球门户” 抗“一带一

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布鲁塞尔欧洲委员会总部前飘扬的欧盟旗帜。 （2021年5月5日）

欧盟宣布一项数千亿欧元的新倡议，目标推动发展中国家走向更绿化和电子化的社会，是继七国集团今年中提出全球基建计划之后，再一次有超国家级的组织推出相关国际倡议。

“全球门户” vs “一带一路”

欧盟提出这项斥资庞大的新全球投资计划，被视为是挑战中国“一带一路”倡议的新尝试。

欧盟委员会提出的“全球门户”（Global Gateway）倡议在今后5年在全球投放3,000亿欧元，折合约3,360亿美元。 “全球门户”计划在不少地方，尤其是非洲、中亚及拉丁美洲，投资在数码、能源、运输等基建项目。项目将聚焦帮助当地国家转型至更绿色和电子化的社会。

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）表示，现时对欧盟伙伴而言，可以寻求投资额相对较少的项目。

她说：“现有的小量选项经常带有很多细则，而这些细则会带来重大的影响，不论是财政上的、政治上的、或是更经常有的社会上的影响。这令我们相信，其他国家需要可以信赖的伙伴，来设计可持续和高质素的项目。”

冯德莱恩说，欧盟希望基建项目会有高透明度和良好管治，更要造福当地社群。

“以民主及价值观为核心的投资”

中国在2013年启动“一带一路”倡议，贷款给发展中国家带动基建发展，但被外界质疑造成债务陷阱，没有为当地人民带来就业机会，令那些国家得不偿失。美国威廉与玛丽学院（College of William & Mary）旗下研究中心AidData 9月发表的报告表示，“一带一路”倡议8年来有1.3万个，涉及总共8,430亿美元的融资项目，为中低收入国家带来的隐藏债务高达3,850亿美元。

“全球门户” 倡议在今年9月已具有雏形，但发布首先被推迟至11月，当时计划金额只有约400亿欧元，然后再次被推迟，扩大至现时的3,000亿欧元。冯德莱恩指，欧盟有信心会拉近投资金额上的差距，说“全球门户”倡议是一个“真正的替代选择”。

美国总统拜登（中）与欧盟委员会主席冯德莱恩（左一）和欧洲理事会主席米歇尔2021年6月15日在布鲁塞尔举行峰会（路透社）

美国总统拜登牵头在今年6月的七国集团（G7）提出了类似的 “重建更好世界”（Build Back Better World）倡议。冯德莱恩说，重要的是确保有不同的方法实现这种全球基建计划，以及显示“以民主及价值观为核心的投资”是可以成功的。

一直支持“全球门户”的德国绿党欧洲议会议员包瑞翰（Reinhard Bütikofer）说，做出计划是欧盟重要一步，但计划的推出一直被欧盟委员会内部的争论所阻碍。

同时是欧洲议会对中关系代表团主席的包瑞翰说，欧洲议会、欧盟成员国以及商界都很支持这项计划，很多在亚洲、非洲及美洲的伙伴都准备好和欧洲实现这个倡议，现在是时候有效率地成立执行的管理架构。

“全球门户”与“一带一路”不同之处在于，除了由公共领域牵头出资，欧盟的计划会吸引商界投入资源。

在地投资同时创造财富

德国墨卡托中国研究中心（Mercator Institute for China Studies）分析员吉芙兰（Francesca Ghiretti）对美国之音表示，欧盟的付出会更像捐献，而不是投资。

她说：“这个计划应该会吸引到商界投资，这样可以带来不少正面影响，特别是在创造财富方面。欧盟有很大意欲使用当地劳工和当地企业的投资，我们会一直观察。”

吉芙兰说，“全球门户”一如其名面向全世界，欧盟亦要面对项目涉及的地区过于广泛的风险，欧盟或者需要更战略地选择投资地点。

她说：“我们知道非洲将会是布鲁塞尔的焦点之一，印度亦可能是另一焦点。因为2022年会有两次峰会，一次是欧盟跟非洲，另一次是欧盟跟印度。”

欧美合作将带领世界走进未来

中欧关系学者郗士（Francesco Sisci）透过电邮对美国之音说，欧盟委员会促成的中欧投资协定被欧洲议会否决后，中欧关系不和，欧盟的新计划必定会制造双方新的磨擦。

郗士指出，“一带一路”的问题在于政治，而非财政。 “一带一路”倡议证明全球性基建网络计划有其必要，但“一带一路”的“恶劣管理”导致像欧盟的巨大经济体都要建立自己的计划。

他认为，欧盟需要吸引更多国家参与“全球门户”倡议，但这未必会太容易，因为很多国家都会有她们的疑虑。

郗士说，若果欧盟“全球门户”能够跟美国牵头的全球基建计划“重建更好世界”合作，将会是非常有利。