川普会让成千上万移民无法申请绿卡

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根据今日美国的报道，川普政府即将颁行的有关公共负担新规可能让成千上万移民无法申请绿卡。

当10月份飓风迈克尔袭击佛罗里达州北部时，它完全摧毁了一位巴勒斯坦移民所拥有洗车业务， 4级风暴还给他在巴拿马城所拥有的房屋和办公楼造成了重大损害。这名男子是一位合法美国居民，他在1997年凭着富布赖特奖学金首次进入美国，飓风袭击过后，他没有向联邦紧急事务管理局提出协助的要求，他还认为他将会拒绝小商业管理局的低息贷款以重新开始自己的洗车业务。

原因是：他正设法完成他的庇护申请并且成为合法的永久居民，他担心接受任何形式的政府援助会因川普政府所提出的新规则而危及到他的庇护申请。

新的“公共负担”规则会对希望在美国永久定居的移民所能获得的联邦援助金额加以限制，但是这些复杂规则已经给人们对于移民究竟可以接受什么样的福利造成了很大的困扰。

这种情况已经使得这位巴勒斯坦的移民及其家人 ——他的妻子和他们在美国出生的两个孩子 -——陷入了法律困境，全美数以百万计的移民眼下正在试图解决这个困境。这名巴勒斯坦男子说：“我觉得我为这个国家服务过。我在我的国家投资。自从我到这里的那天起，我就把它称为我的国家，”因为担心他在巴勒斯坦亲属的安全，这名男子的名字被刻意隐瞒了。 “但是我害怕接受任何东西。我所获得的唯一帮助是富布赖特奖学金。如果我向联邦紧急事务管理局申请帮助，那会被视为是政府援助吗？那就是为什么我犹豫不决，我甚至害怕研究它。”

在蒂华纳露营的大约6000名移民大篷车成员近来常常成为川普总统攻击对象，但是即将到来的公共负担规则的变化将会产生更加广泛的影响，每年至少影响到38万合法移民，这代表至少40％每年都经过背景调查和递交了所有必要的文书工作有资格获得永久合法居留权的合法移民。

下星期一是公众可对提议规则改变发表评论的最后一天，截至星期四已提出了超过139,000条评论，移民专家称这一数字是美国国土安全部的最高记录。在截止日期过后，主管部门也许会随时实施最终的规则。

公共负担规则

要求移民自给自足的想法不是新的，因为“公共负担”规则可追溯到美国的殖民地时期。 但是，川普政府正在试图以前所未有方式重新对筛选移民的方法进行定义。目前的定义，是比尔• 克林顿总统（Bill Clinton）在20世纪90年代签署成为法律的，将公共负担定义为“主要依赖于”政府援助的人，这意味着接受占到其收入一半以上的现金援助，包括补充保障收入（SSI）、贫困家庭临时援助（TANF）、州和地方现金援助以及政府支出的长期医疗照顾。

新规则还将考虑“非现金”福利，例如补充营养援助计划（称为食品券），Section 8住房和租赁援助、Medicare D部分处方药福利以及非紧急情况下的医疗补助。这些新规则还赋予移民官员广泛的自由裁量权，以确定某人是否可能在未来成为一种公共负担。 这些官员可能会权衡各种各样的“负面因素”，包括申请人年龄（特别是如果申请人未满18岁或超过61岁）、健康、教育、工作技能、收入和家庭状况。

国土安全部部长吉尔斯腾•尼尔森（Kirstjen Nielsen）说，这些变化对于确保移民不会利用美国慷慨的制度是必要的。政府估计这一变化每年将会影响大约380,000份申请，通过拒绝政府认为可能有一天需要公共福利的移民的方式，每年可为美国纳税人节省23亿美元。

但是移民权益倡导者表示，这些数字大大低估了可能会受到影响的合法永久居留权的申请数量，以及新规则对新移民所造成的有害影响，这些移民已经很脆弱的，他们有时需要帮助才能在美国开始立足。

无党派的移民政策研究所在11月完成了一项分析报告，这项报告调查了2017年获得绿卡的940,000人以及在川普政府新规则下他们将受到的影响。该项报告发现，有65,000人因为有一个负面因素而有被拒绝的风险，而400,000人至少有两个负面因素。 2017年，只有39％的绿卡获得者将会通过新规则中最重要的“积极因素” ——收入高于贫困线的250％。

作者们在报告中总结说，从长远来看，这项拟议规则可能会大幅度减少亲属移民数量，而这是川普政府一直希望但是通过立法手段又很难达到的目标。

更加令人担忧的是，即使他们在法律上有权获得这些福利，但是移民们将会因过于害怕而不敢接受它们 这就是为什么不只是移民权益倡导者反对新规则的缘由。 该项新规则遭到数百家团体的反对，这些团体的重点是经济适用房、医疗保健、教育、残疾、老年人和LGBTQ权利。

国家移民法律中心（the National Immigration Law Center）资深卫生政策分析师索尼娅 •施瓦茨（Sonya Schwartz）表示，对拟议规则的广泛反对解释了为何有这么多人在政府网站上发表了评论。“这是因为人们明白政府在这里要做的事情，”她说，“人们都很生气，他们记得他们的家人或者他们的朋友的家人在这里是如何开始的，他们想让人们知道他们不同意它。”

支持规则改变

公共负担提案得到了川普总统的支持者以及希望限制合法移民的团体的赞扬。移民研究中心（the Center for Immigration Studies）研究主任史蒂文•卡马罗塔（Steven Camarota）对绿卡持有者的情况进行了自己的分析，并发现由一位非公民为首的家庭有63％至少使用过一项福利计划，相比之下，由土生土长公民为首的家庭，这一比例只有35％，这就是为什么该中心支持新公共负担规则以及其他旨在将美国从一个主要以家庭为基础移民制度转变为以绩效为基础的移民制度措施的缘由。卡马罗塔说：“我们要么通过强调技能和教育方式选择不太需要福利的未来移民，要么我们承担来自于我们现有移民系统的福利负担。”

目前尚不清楚新规则将会何时生效，美国国土安全部必须阅读所有评论，回复一些评论并且做出任何必要的修改。在圣路易斯华盛顿大学法学院研究行政法的法学教授罗纳德• 莱文（Ronald Levin）说，这个过程通常需要数周或者数月，但是，鉴于川普政府“在行政法要求方面已经形成一种不遵守正常程序的声誉” 莱文说，这些规则何时成为正式规则很难预料，他说：“虽然专业人员确实理解法律要求，但是他们有时候在政治层面被驳回” ，“如果冷静的头脑占据上风的话，那么公共负担规则在评论期结束后将不会马上生效。”